透視長(cháng)江“采砂之患”：保護與利用的“兩難”困局如何破解
申佳液壓
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2019-08-12
粗大的吸砂鐵管鉆入江底,將砂石盡吸囊中,肆意破壞長(cháng)江生態(tài)環(huán)境,威脅航運和防洪安全……2016年以來(lái),隨著(zhù)非法采砂入刑和“長(cháng)江大保護”漸趨深入,一批盤(pán)踞長(cháng)江多年的“砂耗子”被繩之以法。僅長(cháng)江航運公安機關(guān)就破獲案件3000多起,形成了強大震懾,有力保護了長(cháng)江母親河的生態(tài)環(huán)境。
然而,舊的問(wèn)題還未根除,新的煩惱接踵而至:沿江砂石稀缺,價(jià)格暴漲,使非法采砂反彈壓力巨大,繼而引發(fā)毀林開(kāi)山、支流和海洋采砂興起,江船入海,海砂入市,運輸市場(chǎng)不景氣,廉政風(fēng)險增加。
相關(guān)干部和業(yè)內人士呼吁,國家層面應加強頂層設計和規劃指導,相關(guān)地方和部門(mén)形成管理合力,在嚴防非法采砂反彈、堵住“旁門(mén)”的同時(shí),科學(xué)有序勇開(kāi)“正門(mén)”,分類(lèi)施策、系統治療,從根本上解決長(cháng)江非法采砂這一生態(tài)痼疾。
干線(xiàn)成規模,非法采砂基本絕跡
鄱陽(yáng)湖200余年的沉砂量被采挖殆盡,洞庭湖口曾經(jīng)“幾百條船一起沖關(guān)”,巴河非法采砂曾危及京九鐵路橋,長(cháng)江禁采區年年打擊年年挖……多年來(lái),相關(guān)地方和部門(mén)屢次強力整治長(cháng)江非法采砂,但由于利潤豐厚、利益糾葛、違法成本過(guò)低等原因,非法采砂屢打屢犯甚至越打越多,成為水上“不死血吸蟲(chóng)”。
2016年以來(lái),“長(cháng)江大保護”逐漸深入人心,當年底“兩高”司法解釋正式將非法采砂入刑,有力震懾了長(cháng)江非法采砂違法犯罪,一大批盤(pán)踞長(cháng)江多年的違法犯罪分子被繩之以法。
近期，湖北鄂州警方根據群眾舉報線(xiàn)索,一舉打掉兩個(gè)長(cháng)江主汛期頂風(fēng)作案的非法采砂團伙,抓獲犯罪嫌疑人6名?！拔覀儾缮笆怯唵问讲缮?先聯(lián)系好買(mǎi)家,再叫采砂船出來(lái)采砂,邊采邊裝船,然后直接收錢(qián)?！辈缮胺肿油跄痴f(shuō)。經(jīng)查,6月25日一晚,王某等人在長(cháng)江非法采砂2200余噸,獲利66000余元。
長(cháng)江航運公安局局長(cháng)朱俊說(shuō),他們對長(cháng)江非法采砂和涉黑涉惡違法犯罪“零容忍”,今年初部署開(kāi)展為期一年的打擊長(cháng)江流域黑惡勢力非法采砂專(zhuān)項行動(dòng),半年破獲案件1178起。2016年至2018年,長(cháng)航公安機關(guān)破獲案件2078起,打擊處理犯罪嫌疑人506名。
近期,《新華每日電訊》記者在長(cháng)江武漢段、荊州段、南京段等地走訪(fǎng),昔日隨處可見(jiàn)的采砂船難覓蹤跡,甚至運砂船也少之又少。洞庭湖曾是非法采砂重災區,位于洞庭湖口的長(cháng)江湘鄂邊界水域上千艘非法采、運砂船往來(lái)穿梭的“盛況”持續多年。而今記者船行10多公里,采砂船沒(méi)了蹤影,只偶爾有一兩艘運砂船駛過(guò)……
水利部長(cháng)江水利委員會(huì )河道采砂管理局規劃處處長(cháng)劉前隆說(shuō),2016年后,安徽、江西等省再沒(méi)有進(jìn)行采砂許可。在有關(guān)部門(mén)和沿江省市持續高壓嚴打之下,長(cháng)江干流成規模的非法采砂違法犯罪活動(dòng)已基本絕跡。
暴利驅使反彈壓力巨大
由于沿江建筑市場(chǎng)對砂石的需求旺盛,一些不法分子在暴利驅使下,仍然鋌而走險偷采江砂。記者曾兩次深夜跟隨執法人員在長(cháng)江武漢段打擊非法采砂,均發(fā)現裝著(zhù)隱形泵的改裝船,借著(zhù)夜色在長(cháng)江偷采；一發(fā)現執法人員,他們就匆忙收起設備,沖灘上岸逃竄；一名不法分子眼看無(wú)處可逃,竟連忙將手機扔到江里,企圖毀滅證據。
多位執法人員告訴記者,成規模的非法采砂活動(dòng)在長(cháng)江干線(xiàn)基本沒(méi)有了,但非法采砂小型化、隱秘化、流竄作案的特點(diǎn)越來(lái)越明顯,且反偵察能力越來(lái)越強?！安环ǚ肿幼靼笗r(shí)會(huì )派人在江面‘游弋’,甚至專(zhuān)人盯著(zhù)執法部門(mén)的巡邏艇,我們辦案經(jīng)常會(huì )撲空?！?/span>
長(cháng)航公安局武漢分局副局長(cháng)韓繼松說(shuō),現在不法分子都很狡猾,砂船上大多是打工的,老板都躲在后面；費力查到了老板,法院頂多判個(gè)三四年?！昂貌蝗菀鬃チ爽F行,卻只能切割船上的非法采砂機具,船只看管成了‘燙手山芋’,這樣的被查概率、處罰力度與動(dòng)輒一晚上10多萬(wàn)元的采砂收入相比,違法成本很低?！?/span>
長(cháng)航公安局黃石分局局長(cháng)劉晶洲介紹,4年前局里查扣了兩艘大型非法采砂船“吸砂王”,價(jià)值上億元,由于法律程序很漫長(cháng),船只看管成了大問(wèn)題?！安粌H每年要花數萬(wàn)元看著(zhù),一到汛期,我就提心吊膽,一旦出現意外,這個(gè)責任誰(shuí)來(lái)承擔?”
一方面不法分子蠢蠢欲動(dòng),一方面執法人員掣肘多多、力量分散、能力不足。長(cháng)江干線(xiàn)執法力量分散在交通、水利、農業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公安等部門(mén),多部門(mén)協(xié)作漸成常態(tài),但執法力量良莠不齊、合力不足。
記者曾跟隨執法機關(guān)到一江段抓捕非法采砂船,執法船費力靠上采砂船,卻因沒(méi)有專(zhuān)業(yè)工具遲遲無(wú)法登船,只能眼睜睜看著(zhù)不法分子逃之夭夭。
長(cháng)江干線(xiàn)偷采江砂打而不絕的同時(shí),非法采砂正向長(cháng)江支流和海洋蔓延擴散,一些不法分子在暴利驅使下,甚至不惜毀林開(kāi)山采砂。7月29日晚,湖北省紅安縣森林公安局對杏花鄉花園村青翻龍灣博侍洼等多處非法毀林開(kāi)采山砂窩點(diǎn)進(jìn)行突擊行動(dòng),現場(chǎng)扣押1臺正在作業(yè)的挖掘機和1輛載滿(mǎn)山砂的貨車(chē),并控制4名違法嫌疑人。
同時(shí),大量江船入海、海砂進(jìn)江,也給航運安全帶來(lái)巨大挑戰。交通運輸部海事局統計數據顯示,2018年各級海事部門(mén)查處內河船涉海運輸船舶2000多艘次,其中大多數是涉砂船舶,涉砂船舶事故造成124人死亡失蹤,同比大增121%。
疏堵失衡引發(fā)多重負面效應
砂石對于建筑市場(chǎng)是剛需,對非法采砂一味嚴打,缺乏有效的疏導措施,引發(fā)了沿江砂石稀缺、價(jià)格暴漲,機制砂、海砂入市損害建筑質(zhì)量,運輸市場(chǎng)不景氣,廉政風(fēng)險增加等問(wèn)題,影響整治效果鞏固和基礎設施建設。
擔心混凝土供不上,中交一航局二公司湖北金控大廈工程材料科長(cháng)汪杰每周都要到商砼站跑一趟。他說(shuō),現在商砼站庫存嚴重不足,每家基本處在滿(mǎn)庫存的1/3左右,今年三四月份間有4次斷供；零星買(mǎi)的砂價(jià)格三天一變,很難控制成本；混凝土的價(jià)格從年初到現在每立方米上漲了三四十元。
湖北省發(fā)改委負責人表示,當地正面臨“砂石荒”,對項目建設產(chǎn)生不同程度的影響,5月末,沙子、碎石、C30混凝土價(jià)格同比分別增長(cháng)47.6%、6.2%、15.1%,且供不應求。黃砂每噸從兩年前的三四十元瘋漲至一兩百元。
記者了解到,今年以來(lái),湖北境內的不少高鐵、機場(chǎng)、高速公路等重點(diǎn)工程都曾發(fā)生過(guò)因砂石斷供導致工程停工的情況。湖北省交通投資集團有限公司反映,截至5月份,湖北26個(gè)在建高速公路碎石、黃砂缺口高達3700萬(wàn)噸,增加成本約50億元,工期延遲15%。
除了擔心混凝土供應不上,不少工程建筑專(zhuān)業(yè)人士也擔心砂石質(zhì)量下降影響建筑工程質(zhì)量。多個(gè)建筑工地項目經(jīng)理透露,現在市場(chǎng)上砂的含泥量較以往高1%以上,質(zhì)量明顯下降了。
記者在湖北、江西等地的商砼站走訪(fǎng)發(fā)現,由于天然砂稀缺,機制砂已大量進(jìn)入商砼站,與天然砂混合使用。目前,海砂大量進(jìn)入沿海建筑市場(chǎng),有的甚至到了武漢等內地城市。
在長(cháng)江中游,砂石曾是港口航運市場(chǎng)的主要貨源。而今由于砂源緊張,散貨運輸市場(chǎng)需求不振,本就不太景氣的長(cháng)江航運市場(chǎng)雪上加霜。
武漢市漢陽(yáng)砂石集并中心負責人王志說(shuō),他們去年6月開(kāi)業(yè)至今,沒(méi)看到過(guò)一張“四聯(lián)單”,因為根本沒(méi)有合法砂源；甚至幾乎沒(méi)有運輸江砂的船來(lái)過(guò),只有機制砂和石子裝卸。碼頭有年400萬(wàn)噸的吞吐能力,現在只有100萬(wàn)噸左右的量,只能勉力維持。
河南駐馬店籍干散貨船“瑞泰長(cháng)旺”輪船主郜國鑫反映,由于被整治得厲害,從中游下水的主要貨源砂石很少了,很多船只能放空下水,一些身背貸款、壓力巨大的河南船鋌而走險,組成船隊從長(cháng)江一路開(kāi)到大海,尋找海砂進(jìn)江的貨源。
此外,由于非法采砂利潤可觀(guān),一些不法分子百般拉攏、圍獵國家公職人員,致使相關(guān)地方和部門(mén)廉政風(fēng)險大增。一位基層派出所副所長(cháng)告訴記者,曾有非法采砂船主以10%的干股誘其充當保護傘,被嚴詞拒絕?！氨Ｊ毓烙?那艘船10%的干股一年可收入百萬(wàn)元以上,我每月工資只有幾千元,誘惑非常大?！倍カ@非法采砂船后,各種打招呼說(shuō)情的早已司空見(jiàn)慣。
僅2017年,湖南岳陽(yáng)市就有716名國家公職人員或其近親屬、特定關(guān)系人報告了參與涉砂經(jīng)營(yíng)的情況,有405人主動(dòng)退出砂石經(jīng)營(yíng)。
黃石市公安局副局長(cháng)江智開(kāi)感嘆,辦理案件面臨的干擾和壓力前所未有。他們曾和長(cháng)航公安協(xié)作偵破了一起大案,隨后的三四年間不法分子糾集數百名群眾四處聯(lián)名上訪(fǎng)、誣告,找各種關(guān)系打招呼說(shuō)情不斷；甚至還有地方政府借維穩之名,屢次跨省到黃石施加壓力,辦案人員不堪其擾、壓力很大。
系統思維破解“兩難”困局
有關(guān)干部和業(yè)內人士認為,破解長(cháng)江砂石資源保護與利用“兩難”困局,要打出一套組合拳,齊抓共管形成合力。要進(jìn)一步加強頂層設計和規劃指導,堅決堵住應該堵的口子,嚴防長(cháng)江非法采砂反彈；在科學(xué)論證、合理規劃的基礎上有序提供合法采砂渠道,勇開(kāi)“后門(mén)”；同時(shí)加快研究替代材料。
劉前隆說(shuō),去年從長(cháng)江宜昌段往下的砂只有四五百萬(wàn)方,只有2003年以前的7%左右,長(cháng)江中下游干流河段已基本無(wú)砂可采。他認為,長(cháng)江中下游干流采砂管理應以控制為主,逐步實(shí)現全年禁采。專(zhuān)家認為,在這些區域要嚴防非法采砂反彈,以《長(cháng)江保護法》立法為契機完善相關(guān)法律法規,進(jìn)一步提高違法成本。
“防止非法采砂反彈,要加強‘源頭控制’,落實(shí)采運管理‘四聯(lián)單’制度?！遍L(cháng)江海事局相關(guān)負責人認為,要有效管控“三無(wú)”涉砂船,加強對造船廠(chǎng)的監管,嚴控新建和改建采砂船。要加強部門(mén)和區域間溝通聯(lián)絡(luò ),完善行政處罰和刑事處罰銜接機制,重點(diǎn)建立和完善涉砂船舶管理、涉砂行為查處結果通報、案件移交等相關(guān)機制；要嚴格落實(shí)問(wèn)責機制,結合掃黑除惡專(zhuān)項行動(dòng),重拳打擊非法采砂背后的保護傘。
堵住應該堵的口子的同時(shí),必須科學(xué)有序開(kāi)“正門(mén)”,為市場(chǎng)提供合法砂源。長(cháng)江委副總工程師胡維忠建議,總結疏浚砂綜合利用試點(diǎn)經(jīng)驗,并加快研究推廣；可研究利用三峽水庫清淤砂,研究增加長(cháng)江上游采砂量的可行性；完善支流、湖泊的采砂規劃,長(cháng)江流域采砂形成“一盤(pán)棋”格局,進(jìn)一步細化到每一個(gè)省、每一個(gè)江段、每一條支流,實(shí)現流域統籌管理。
“只要落實(shí)科學(xué)規劃的整治方案,疏浚河道對大家都有利,既供水、又防洪,砂石資源還得到利用?！焙S忠說(shuō),“荊南四河河道是逐步淤塞形成的,洞庭湖多年平均淤砂量達到了1億噸,這些砂源都應該合理有序利用?！?/span>
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